no puedo crear usuarios en portal de trabajo

muy buenas estoy siguiendo el documento llamado "Bizagi Taller para evaluacion de Producto" en la pagina 78 sigo las instrucciones para crear usuario llamado supervisor agrega tambien organizaiones como indica el documento le doy aceptar pero el usuario no se crea , trate de muchas maneras y al final solo esta el usuario admin que es el que esta por defecto, no puedo crear el usuario llamado empleado ya que para esto tiene que crearse primero el usuario llamado supervisor, a que de debe esto ? me salte algun paso algun paso? me gustaria saber como solucionarlo se los agradeceria